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黃宗洪:關于在政務領域深入推進大數據運用的建議
  發布日期:2018/5/14 17:17:46 點擊次數: 作者: 來源:

 

關于在政務領域深入推進大數據運用的建議

                  

黃宗洪主委在2018年全國兩會上建議

 

“大數據”政用實質是政府部門的自我革命,需要摒棄傳統行政模式。貴州作為全國首個大數據綜合試驗區,圍繞提升政府治理能力建設,在政務領域作出了一些探索和實踐,但也存在一些問題和困難。

一、大數據政用發展實踐及問題

(一)政府數據“聚通用”助推政府治理能力快速提升

貴州推動省市縣三級政府數據在“云上貴州系統平臺”物理匯集,初步形成“聚通用”的全省一體化政府數據中心,不僅是全國“互聯網+政務服務”試點示范省、政務信息系統整合共享試點示范省,還是國家電子政務云數據中心體系南方節點。在“聚通用”的支撐下,政務數據共享開放成效明顯。

一是推動政府服務便利化。通過跨部門、跨地區、跨層級的數據共享交換、聯動審批和全程追溯,推動一批行政審批事項簡化、下放、合并、取消。例如:貴州工商部門建立的“工商云”,在全國還在推三證合一時,貴州省卻可以做到五證合一,甚至十八證合一。受惠于交通、公安等部門數據的共享開放,貴州培育了互聯網物流領域的獨角獸企業——“貨車幫”。

二是推動政府管理精準化。通過推廣大數據應用,提升政府管控水平。例如:貴陽公安系統大數據平臺實現對全市人、事、物進行實時三維立體畫像,使全市“兩搶”案件破案率同比上升20.62%,“八類案件”破案率同比上升12.99%。

三是推動政府決策科學化。借助大數據技術和可視化手段打造的“貴州省大數據產業地圖”,能夠從地理空間分布角度,直觀顯示各區域各行業企業的發展情況,實現對企業具體情況的實時查詢,從而為開展某一區域某一產業的布局分析提供科學決策依據。

(二)政府數據“聚通用”遇到的問題和困難

1、政府數據共享工作推進較為艱難

由于國家目前對信息互聯互通還缺乏強制硬性規定,部門數據共享推進仍然比較艱難。例如“云上貴州APP平臺”是貴州省統一的移動政務民生服務平臺,截至2017年10月,APP中“部門頻道”預留的部門接口48個,仍有33個部門服務未接入,只有15個部門接入了服務。而在這已接入數據的15個部門中,普遍存在服務數量過少的情況。原因主要有以下兩點:

一是部門信息化基礎比較薄弱。很多部門還存在大量使用傳統手段進行數據采集與處理的情況,大量文檔連基本的數字化都沒完成,難以開展政務信息系統整合和數據共享。

二是數據共享深度和廣度有待進一步提高。由于數據來源于本部門工作的積累,隱含著部門權力,部分單位存在“數據屬于部門私有,認為數據共享意味著權力的流失或者旁落”的錯誤認識,因此從自身權力和利益出發,不愿意主動提供核心數據拿出來與其他部門共享有的以權限不夠、安全為由等不提供核心數據。特別是“金”字工程數據集聚難,一些中央部委垂直應用系統在省級層面整合共享困難。比如:社保、教育、醫療、衛生、環保等涉及民生服務的政府數據。

2、大數據工作管理的體制機制與目標定位仍有較大差距

一是大數據管理機構設置與目標定位有差距。大數據是貴州省發展的主要戰略之一,為了推進大數據發展,組建了貴州省大數據發展管理局,基本解決了有機構辦事、有人辦事的問題。但全省只有一半的市、州政府明確負責大數據發展的專門機構,縣級普遍沒有明確負責大數據發展工作的機構,組織工作力量不足,很多工作不能落細落實。

二是現有政府部門信息化工作組織體制與大數據發展要求不適應。很多承擔信息化建設任務的具體部門或處室,還是以傳統思維開展信息化工作,對新知識學習不足,不能統籌部門的數據資源規劃、管理和創新應用,僅能負責最為基礎的服務器、網絡等運維管理,難以適應大數據高速發展的需要。

3、大數據建設發展資金與其承擔的工作要求不匹配

由于貴州財力薄弱,各級政府部門均反映大數據信息化建設資金極為短缺。

一是政府部門信息化項目資金投入不足,除個別部門外,大多數部門不能自行解決信息化建設所需經費,僅能維持現有信息化系統的運維。

二是部門信息化建設經費沒有財政預算保障,基本上是各單位在專項經費或公用經費內調整使用,資金受限使信息化項目難以滿足部門工作的全部需求。

二、對策和建議

    (一)建議推廣貴州政府數據“聚通用”建設模式,推進破解全國政務數據共享、政務服務跨層跨地協作等難題集約高效實現“統籌存儲、統籌共享、統籌標準、統籌安全”,為數據共享開放提供載體和支撐,高財政資金使用效率,減少不必要浪費。 

(二)建議以貴州為試點,進一步理順大數據發展的體制和機制加強機構保障,在組織體系、考核力度等方面進一步改進,保證大數據工作有序高效推進。

    (三)建議加強對貴州大數據發展的資金支持。一是增加省級各部門信息化建設預算資金,使各項工作與大數據發展需要相銜接;二是國家給予貴州一定比例的大數據建設發展資金補助,支持貴州更好地開展探索和實踐。

(四)建議進一步加強貴州各級政府部門大數據應用通過政府大數據應用項目的建設和推動,提升政府科學決策、社會治理、服務民生的能力和水平,并促進數字產業鏈的形成,培育健康發展的大數據產業。

 

 
 
 

 

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