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九三學社貴州省委員會2017 關于九三學社省委第八屆各 關于組織學習習近平總書記

 

    

   
 
     
 
加強易地扶貧搬遷項目管理,確保搬遷群眾“搬得出、留得住、能致富”
  發布日期:2018/10/17 15:45:18 點擊次數: 作者: 來源:

加強易地扶貧搬遷項目管理,確保搬遷群眾

“搬得出、留得住、能致富”

 

九三學社貴州省委經濟專委會

 

“十三五”時期,是我國全面建成小康社會的決勝階段,我省按照黨中央、國務院的要求,對“一方水土養不起一方人”地方的貧困戶實施易地扶貧搬遷。這是全面建成小康社會的一項重大舉措,這項脫貧攻堅的“頭號工程”意義十分深遠。

一、各級黨政高度重視,工作取得明顯成效

2016年以來,各級黨委、政府把易地扶貧搬遷作為大扶貧戰略行動的重中之重來抓,作為補短板、求發展的重要機遇來抓,各市(州)、縣和鄉鎮建立了易地扶貧搬遷工程建設指揮部,安順、銅仁、六盤水等多個地方市縣兩級均由政府主要領導擔任指揮長抓此項工作,全省各地的易地扶貧搬遷工作取得了明顯成效。截至2017年2月末,全省81個縣區實際實施易地扶貧搬遷安置點585個,扶貧住房110,567套,其中:達到入住條件安置房44,531套,其中已分配并發放住房鑰匙37,689套;已建成但尚未達到入住條件的29,586套;正在建設中的33,512套,尚未實施的2,938套。

二、存在問題。

    (一)部分安置點規劃、選址隨意性大,項目設計不合理。

一是選址不合理1.部分項目選址沒有結合產業或者項目發展,或者規劃的產業還未能發展起來,短期內就業安排難以落實。如習水縣官店鎮二臺子安置點建在山頂上,海拔大約1700多米,既不屬景區、景點,更不是工業(農業)園區,距離習水縣100公里,無法解決就業、入學、就醫等問題,現已被要求調整安置規模;2.部分項目選址在缺乏水源的地方。如“六枝特區梭戛鄉2016年易地扶貧搬遷安置點,2017年5月搬遷戶就陸續入住,但至今生活用水主要依靠早晚一趟的灌車拖水解決。黔西縣百里杜鵑大水鄉高潮村安置點,一直沒有供水;有的項目選址于地勢低洼處,道路積水嚴重影響群眾出行。

二是規劃不合理。如貴定縣沿山鎮工固安置點、長順縣廣順鎮等部分易地扶貧安置點沒有配套的生活超市、農貿市場、衛生室、幼兒園、公廁等設施,道路布局隨意,豎向規劃不合理;部分易地扶貧安置點雖然有環衛設施,但設施簡陋,例如織金縣馬場鎮的易地扶貧安置點,雖然有垃圾池,但垃圾池未封閉,且位置不合理。

三是戶型設計不合理。戶型、建筑形式單一,未按照搬遷家庭人口數和人口結構來設計住房,例如按照分房標準,某四口之家可分得一套80平方米的住房,但該住房只有兩間臥室,如果這個四口之家的人口構成為一對夫婦和一男一女兩個孩子,在居住上就會造成不便。有的住房面積分配未考慮搬遷對象家庭人口結構,如一家5口人的安排在一套不足60平米的保障房里,人均面積達不到標準等。

(二)部分扶貧搬遷項目未嚴格執行相關的建設程序。

客觀上項目時間緊任務重主觀上有的項目實施單位統籌協調能力較差,責任心不足,不履行應有的建設程序,嚴重影響工程質量。

1、部分項目未履行公開招投標程序,存在先施工后補招標手續的虛假招標情況;有的項目存在掛靠、分包、轉包并收取管理費的情況,有的將工程發包給其中無施工資質企業或個人;有的項目施工過程中責任主體不到位,項目施工過程缺乏監督,施工質量得不到保證,施工單位多報工程量,重復計算工作量的問題時有發生。

2、部分易地扶貧搬遷項目系邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程,在未辦理《建筑施工許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設用地批準書》即開工建設;有的項目施工圖未經審查就開工建設,有的項目未按圖紙施工或在建設過程中隨意變更計劃或設計內容等,導致工程質量存在安全隱患。如六枝特區梭戛鄉2016年易地扶貧搬遷安置點項目,施工的工期為2016年11月至2017年4月,搬遷群眾入住時間為2017年5月,但施工圖審查合格時間為2017年6月15日,存在先施工,后設計的情況。威寧縣哲覺鎮等5個安置點施工圖紙未經審查情況下開工建設、貴定縣新巴鎮大土安置點易地扶貧搬遷工程項目在未簽訂施工合同、未編制施工圖預算的情況下開工建設,存在無建筑業企業資質證書的個人借用其他企業名義承攬工程、違規分包工程、未按施工圖設計施工的問題,導致項目存在質量隱患等。

3、部分項目未進行未驗收即分配入住。部分地方在項目未經驗收或者由于前期違規行為等導致項目無法通過驗收的情況下依然讓群眾搬遷入住。如威寧縣五里崗經濟開發區安置點、黑土河鎮安置點、哲覺鎮論河、中發、居樂等安置點住房配套的水、電等設施和裝修工程尚未全部完成,在未進行竣工驗收的情況下已交付使用,部分移民已搬遷入住。

(三)資金管理和使用方面存在一些不規范的問題

個別地方金融機構為了自身利益,以加強資金監督和封閉運行為由,要求建設單位在本行開戶后才能付款等,人為設置各種資金撥付門檻,增加企業運營成本,影響資金撥付效率。個別地方存在套取資金私設“小金庫”的情況;有的地方違規收取搬遷戶購房保證金、定金等,加重了搬遷戶負擔。

(四)地方產業發展滯后于易地扶貧搬遷項目建設,就業和后續保障措施落實不到位,尚未實現“搬得出,穩得住”的目標

經調查,部分地方已搬遷的移民入住率低,存在新舊宅兩頭居住的情況,如對獨山縣6個安置點399戶進行調查發現,實際入住的僅占52%,沒有入住的占27%,不經常入住的占21%,已搬遷入住農戶舊房未及時拆除,原宅基地復墾工作未開展或進展緩慢,不利于遷出區生態環境改善和脫貧致富目標的實現。其主要原因:

一是尚未較好地解決搬遷農戶就業問題。一些地方缺乏整體統籌安排,產業發展未與扶貧搬遷項目較好地進行資源整合,例如:某地方林業部門有一個涉及林業的項目,投資5.8億元,可提供1000多人的就業崗位,雖然在貸款時可研方案提到過扶貧效益分析和扶貧方案,但由于缺乏統籌安排,部門間沒有進行較好的資源整合,未將該項目與扶貧搬遷項目相結合。許多安置點的產業還沒有在培育起來,產業的發展滯后于扶貧搬遷項目的建設,安置點就業容量小,雖然完成了搬遷人數的任務,但沒有相應的配套產業、項目,搬遷農戶在入住后,缺乏就近就業的機會,沒有固定的生活來源,導致有些搬遷戶又返回原居住地居住或外出打工。

二是就業和后續保障措施落實不到位。部分縣級各部門對搬遷對象信息化登記管理水平較低,信息共享、更新不及時,銜接不夠緊密,各鄉鎮填報的信息質量參差不齊,內容有缺漏,后續跟蹤及動態管理更新不夠及時,對搬遷對象的就業、培訓情況掌握不夠全面;就業培訓工作力度不大,影響了已搬遷對象就業、產業等配套政策落實的精準。有的地方未對搬遷對象開展就業培訓,未創造就業渠道,有的地方大部分就業崗位和產業扶持計劃均未落實;有的培訓沒有針對性,脫離實際或流于形式。

三是生活習慣不同,生活成本增加,難適應現代企業用工需求,思想上有著故土難舍、友鄰難離等原因,部分搬遷戶未能融入城鎮生活又返回原居住地居住或者像“候鳥”一樣兩邊住尚未實現“搬得出,穩得住”的目標。

三、對策與建議

為了提高易地扶貧搬遷項目的扶貧效益,使貧困戶真正脫貧致富,相關地方應以高度的歷史責任感來完成易地扶貧搬遷項目,杜絕“為搬遷而搬遷,為完成任務而完成任務”的思想,建議從以下方面加強易地扶貧搬遷項目的建設管理:

(一)因地制宜地設計和規劃,使地方產業建設和易地扶貧搬遷項目有機結合

在規劃設計易地扶貧搬遷項目時,應該綜合考慮相應的產業發展,在選址時靠近產業區或者在建、擬建項目,方便搬遷群眾就近就業,并以工作崗位的需求來決定培訓的內容,使有勞動能力的搬遷群眾能在政府的扶持和幫助下,在遷入地經過培訓就業,從而達到一人就業,帶動一戶脫貧的效果。特別是農林類適合搬遷農戶就業的項目,可以跟易地扶貧搬遷項目結合,達到整合資源,統籌兼顧的目的。

(二)嚴格執行基本建設程序,規范建設行為。

一是要做好項目的前期調研工作,規劃要切合實際,選址要科學,避免造成損失浪費;二是項目在立項、審批環節,應該充分考慮項目的建設工期,避免出現先開工后補招投標等資料的情況;三是加強建設項目管理人員培訓工作,確保建設單位建設項目管理人員及相關管理人員熟悉國家有關法律法規和基建管理專業知識和工作程序,進一步提高建設項目管理水平;四是健全基建項目監督機制,加大違規問題查處力度。

(三)提高設計能力和水平,充分考慮群眾習俗和需求

農戶適應新的生活環境,改變原有的生活習慣需要一個過程,易地扶貧搬遷項目在規劃設計時應充分考慮搬遷群眾的生活習慣等進行精心設計,要考慮到搬遷群眾的民族、文化、習慣等,在易地扶貧安置點配套建設適合的文化、體育、商業等設施,而不是片面的對搬遷群眾不分民族、年齡、習慣等具體情況進行考慮而快速城鎮化。可以由有關部門組織編制扶貧搬遷項目的戶型設計參考圖例,并編寫配套設施要求,為類似項目提供參考。如:部分搬遷群眾,特別是年紀大的搬遷群眾有在門口曬太陽、拉家常的習慣,并不習慣于如城鎮居民一樣關起門過日子,搬遷房屋設計時在入戶處設置一定的公共空間或增加部分晾曬衣服的設施,既照顧了搬遷群眾的生活習慣,也能使農戶熱情、好客的傳統美德得以保留;分房的標準除了人均面積外,還應結合人口構成等再細化,根據家庭人口結構,在不超出面積的情況,提供能夠滿足居住條件的房型等。

(四)應加大政策的宣傳力度,進一步提高易地扶貧搬遷工作的精準度,切實解決搬遷移民后顧之憂,

各縣應加大相關政策的宣傳力度,對不愿意搬或搬出來穩不住的農戶進行心理疏導,加強移民搬遷戶信息登記和共享精準度,大力開發就業崗位,提高易地扶貧搬遷人口的后續發展能力,加大移民后續就業培訓力度,切實解決搬遷移民后顧之憂,通過“挪窮窩、換窮業、拔窮根”為脫貧攻堅打下堅實的基礎。

 
 
 

 

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